Государственный компенсационный фонд займется решением проблем обманутых дольщиков вместо страховых компаний

До конца года в России должен появиться государственный компенсационный фонд, средства которого пойдут на решение проблем обманутых дольщиков. Инициатива его создания принадлежит Владимиру Путину, власти регионов, ранее самостоятельно занимавшиеся урегулированием конфликтов в сфере жилищного строительства, двумя руками поддерживают идею. По оценкам Минстроя, объем фонда может составить 30–35 млрд руб. А его появление повысит доверие к «долевке».

По данным МВД, в настоящее время в России зарегистрированы 943 проблемные стройки, на которых выявлено более 75 тыс. обманутых дольщиков. В связи с нарушением законов в сфере долевого строительства возбуждено 2115 уголовных дел. Региональные власти сетуют, что количество проблемных объектов вновь начало расти из-за турбулентности на рынке недвижимости, вызванной очередной волной экономического кризиса. Например, в Московской области с 2012 года 18 тыс. человек не могли получить жилье, за которое заплатили вперед. За три года власти смогли привлечь 21 млрд руб. средств других застройщиков и обеспечить квартирами 14 тыс. человек. Однако в 2015–2016 годах количество обманутых дольщиков увеличилось еще на 8 тыс. человек. В Москве положение гораздо лучше, чем в других субъектах РФ: по данным Москомстройинвеста, в реестр обманутых включены 676 дольщиков, новых проблемных строек пока не прибавилось, но ситуация остается неспокойной. Требуется постоянный контроль за деятельностью и финансовым состоянием застройщиков.

«К сожалению, существующих мер пока недостаточно, чтобы предотвратить риски незавершенного строительства и надежно защитить права граждан», – посетовал на Госсовете по строительству, состоявшемся на прошлой неделе, Владимир Путин. По данным Минстроя, в 2015 году за счет средств дольщиков в России возводилось более 12 000 объектов недвижимости. Граждане вложили 1,5 трлн из 2,5 трлн руб., инвестированных в их строительство. В случае возникновения проблем деньги на достройку объектов должны дать страховые компании – сейчас застройщики обязаны страховать гражданскую ответственность у страховщиков с собственным капиталом от 1 млрд руб., уставным – не менее 120 млн руб. (Под эти требования подходят около 20 страховых компаний, их перечень утвержден правительством.) Однако, по словам Владимира Путина, пока нет ни одного примера завершения жилищных объектов за счет страховых средств. «Наши страховые компании еще недостаточно накопили ресурсов, чтобы справиться с такой задачей, – во всяком случае, так они об этом говорят», – отметил президент. По данным экспертов, в 2015 году на страхование застройщиков приходилось лишь 0,6% сборов страхового рынка – около 6 млрд руб. Этого действительно недостаточно для решения проблем обманутых дольщиков.

В качестве альтернативы Владимир Путин предложил заменить страховые компании государственным компенсационным фондом. Но предупредил: альтернативный механизм не должен «вечно прикрывать чьи то огрехи, неэффективную работу либо – еще хуже – чье то жульничество». «Государство не должно быть спонсором такой некорректной работы», – подчеркнул президент. Предполагается, что для застройщиков ничего не изменится. В госфонд они будут отчислять тот же самый 1% от суммы договора о долевом участии, который сейчас отчисляют страховщикам. По словам главы Минстроя Михаила Меня, механизм позволит эффективно решать проблему обманутых дольщиков, а на следующем этапе может стать финансовым инструментом проектного финансирования в жилищном строительстве через соответствующий уполномоченный банк. «В работе такого механизма планируется использовать уже имеющийся опыт государственного банка «Российский капитал», который в соответствии с решениями правительства занимается сегодня санацией и достройкой жилищных объектов группы компаний «СУ-155», находящейся в процедуре банкротства», – пояснил господин Мень. Он добавил, что объем фонда составит 30–35 млрд руб. ежегодно. «Деньги будут переводиться компании, которая выиграет право на достройку проблемного объекта. Механизм – проще не придумаешь», – добавляет владелец компании «Баркли» Леонид Казинец.

В апреле 2016 года на итоговой коллегии Минстроя первый вице-премьер Игорь Шувалов рассказал, что банк «Российский капитал» может стать ведущим банком строительной отрасли и выполнять функции, какие были у советского Промстройбанка. В Госдуме уверены, что госфонд будет создан на основе «Российского капитала» уже до конца этого года. По подсчетам Комитета по жилищной политике, поступающих в него средств хватит на санацию крупного застройщика, такого как, например, СУ-155. (Напомним, что достройке подлежат 147 жилых домов компании «СУ-155» в разных концах страны – в Санкт-Петербурге, Иваново, Калининграде, Нижнем Новгороде, Калуге. Всего холдинг не выполнил обязательства перед 30 тыс. дольщиков по всей стране. По данным банка-санатора «Российский капитал», общая сумма дофинансирования строительства составила на сегодня 3 млрд рублей. 11 домов уже введены в эксплуатацию. Всего на решение проблемы потребуется порядка 39 млрд руб.)

Региональные власти также двумя руками поддерживают идею: раньше они оставались с обманутыми гражданами и брошенными стройками один на один. Теперь им на помощь придет государство. Создание государственного компенсационного фонда позволит решить проблему обманутых дольщиков, уверен глава московского стройкомплекса Марат Хуснуллин. «В случае проблем со строительством жилья дольщики обращаются к властям субъектов. И потом в ручном режиме мы начинаем решать проблемы граждан, которые созданы чужими руками. Такую систему необходимо менять», – подчеркнул он. «Мы считаем компенсационный фонд крайне важным и востребованным инструментом, который, так же как и Агентство по страхованию вкладов в банковской сфере, поможет застраховать права граждан», – вторит ему губернатор Московской области Андрей Воробьёв.

Страховщикам хоть и жалко терять взносы строителей, но риски, которые влечет за собой незавершенка, перевешивают выгоду. Что касается самих застройщиков, то они от создания фонда только выиграют: размер отчислений не изменится, а участие государства явно повысит доверие к долевому строительству со стороны граждан.

ЕЛЕНА ЕГОРШИНА