Столичные власти ужесточают контроль за деятельностью строительных компаний. О том, как наказывают нерадивых строителей, рассказал в интервью «Интерфаксу» председатель Комитета государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзора) Олег Антосенко.

- Олег Дмитриевич, какое количество нарушений выявляется вашей службой? Провинившихся строителей штрафуете?

- Только в прошлом году нами выявлено более 90 тысяч нарушений. К сожалению, строители часто торопятся, экономят, и все это не лучшим образом сказывается на процессе строительства. Так, за 7 месяцев этого года наложено административных штрафов на сумму 280 миллионов 712,5 тысячи рублей, а за аналогичный период 2014 года - 282 миллиона 785,5 тысячи рублей. При этом с начала года в бюджет столицы поступило 256 миллионов 155,6 тысячи рублей.

Если же говорить об итогах 2014 года (481 миллион 388,8 тысячи рублей), то благодаря выявленным нарушениям в бюджет города взыскано почти в восемь раз больше средств по сравнению с 2010 годом (56 миллионов 800,5 тысячи рублей).

- Какие меры принимаются к нарушителям? Они достаточно эффективны?

- Постановления о привлечении нарушителей к административной ответственности - метод, надо сказать, весьма эффективный, стимулирующий рост качества выполняемой работы. Проводимый нами мониторинг эффективности принятия мер воздействия демонстрирует зависимость снижения количества допускаемых при строительстве нарушений от повышения административных санкций.

В последнее время мы стали более активно применять часть 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), которая говорит об ответственности за нарушение сроков оплаты штрафов. Согласно этой статье, за несвоевременную оплату провинившаяся организация должна выплатить штраф в двукратном размере от суммы неоплаченного штрафа.

Например, если санкция составила 100 тысяч рублей, застройщик выплатит 300 тысяч рублей: основной штраф и двойной за просрочку. У нас был случай, когда первоначальный штраф у компании составлял 200 тысяч руб. В результате неоднократных просрочек сумма выросла до 1,4 миллиона рублей. Впоследствии эти деньги были перечислены в бюджет города со счетов компании судебными приставами.

- Расскажите о размерах штрафных санкций.

- Размеры штрафов установлены в КоАП, который действует на всей территории России. Санкции зависят от категории привлекаемого лица: физическое, должностное или юридическое и вида правонарушения. Если брать всю линейку: от 2 тысяч рублей для физического лица до 1 миллиона рублей для юридического лица.

Например, если строительство ведется без разрешения, то штраф составит от 500 тысяч до 1 миллиона рублей. Если застройщик допустил отступление от проекта, тем самым создав угрозу жизни и здоровью людей, - от 300 тысяч до 600 тысяч рублей.

Если данное правонарушение совершено повторно в течение года, сумма возрастает до 700 тысяч - 1 миллиона рублей. Штрафные санкции за нарушения по качеству работ колеблются от 100 до 300 тысяч рублей. Я считаю, что существующие штрафы ощутимо бьют по карману застройщиков.

В ряде случаев, например, если строительство ведется без разрешения, применяется и такая мера воздействия, как приостановка деятельности на срок от 60 до 90 дней. Соответствующее решение принимает Арбитражный суд.

Отмечу, что применение штрафных санкций касается только грубых нарушений. Во всех остальных случаях выписываем предписания с конкретными сроками устранения замечаний. Как правило, большую часть нарушений участники строительства стараются устранить оперативно.

- А если застройщик не хочет платить?

- В случае если компания уклоняется от оплаты, возбуждаем административное дело за нарушение сроков оплаты по части 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ (в настоящее время этот срок составляет 60 дней, не включая 10 дней на обжалование). Направляем материалы мировому судье, который принимает решение: либо о наложении двойного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. Либо, согласно новой редакции Кодекса, добавлен такой вид наказания, как обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Одновременно отправляем постановления в службу судебных приставов для принудительного взыскания. Только в прошедшем году по постановлениям мировых судей наложено взысканий на сумму более 133 миллионов рублей.

Это возымело свое действие. В последнее время мы наблюдаем увеличение количества обращений застройщиков на предоставление отсрочки по оплате штрафа сроком на один месяц или рассрочки на три месяца. Организации, которые раньше думали, что нарушения сойдут им с рук, ищут возможность рассчитаться, не платя дважды за одно нарушение.

- Вы упомянули обязательные работы…

- Если должностное лицо не оплачивает штрафы, мировой судья может назначить такую меру наказания как административный арест либо принудительные работы. Так, например, одному из сотрудников столичного СМУ было назначено наказание в виде ареста на трое суток. Задержали провинившегося строителя прямо в зале суда. Заместитель главного инженера другой строительной фирмы был наказан обязательными работами на 30 часов.

Отмечу, что это касается только должностных и физических лиц. Санкции в отношении юридических лиц только финансовые. Для нас конкретное административное дело закрывается, когда организация-нарушитель выплачивает штраф или применяется иная мера воздействия, и, конечно, нарушение устраняется.

- Какие организации чаще всего оказываются среди нарушителей-должников?

- Это могут быть крупные компании, у которых много объектов, соответственно по совокупности набирается много нарушений. Либо мелкие организации, где неправильно организован технологический процесс, набран неквалифицированный персонал, да и попросту безответственное отношение к работе.

Иногда застройщики перекладывают бремя оплаты штрафа на конкретных строителей, допустивших нарушение. Последние увольняются. В итоге задолженность у компании растет. В должниках могут оказаться и крупные холдинги, например состоящие из нескольких юридических лиц. В таких компаниях не организована работа юридической службы и бухгалтерии, поэтому момент платежа пропускается.

Нередки случаи, когда застройщик обжалует наше решение в Арбитражном суде, уменьшает сумму штрафа, а затем пропускает срок оплаты и… попадает под действие статьи КоАП о нарушении сроков оплаты.

- Влияет ли ваша информация на выбор подрядчика при проведении конкурсов на строительство объектов?

- Безусловно. Если за неделю организация два и более раз совершает грубые нарушения, заканчивающиеся штрафами, информация направляется в Стройкомплекс. Компания считается злостным нарушителем и, конечно, это может повлиять на ее дальнейшую судьбу. Поэтому большинство строителей, особенно выполняющих городской заказ, стараются не быть в числе худших. Доброе имя не купишь.

- Застройщики обжалуют ваши постановления?

- В прошлом году Мосгосстройнадзор вынес 4812 постановлений о назначении административного штрафа, из которых, как правило, обжалуется не более 7%. В 2014 году в Арбитражные суды поступило 223 дела, по 10-ти уменьшена сумма санкций, в 14-ти случаях постановления Комитета были отменены решением суда. За семь месяцев этого года обжаловано 123 постановления, из которых в трех случаях приняты решения об отмене штрафов, в 6-ти - уменьшен их размер.

Мы не ставим перед собой цели задавить участников строительного процесса санкциями. Мы заинтересованы в том, чтобы объект ввелся в намеченные сроки с хорошим качеством. Зачастую идем строителям навстречу. Если нарушение по качеству допущено впервые, устранено оперативно, «вилка» штрафов от 100 до 300 тысяч рублей позволяет нам применить минимальную сумму наказания.

В некоторых случаях мы сами принимаем решение о прекращении дела, если привлечено не то должностное лицо или составлено несколько протоколов за одно нарушение.

Еще раз хочу отметить: собирать штрафы для нас не самоцель. Все усилия мы сосредотачиваем на том, чтобы повысить качество и обеспечить безопасность строительства.

«Интерфакс»